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共筑苏州美丽宜居新天堂
时间: 2019-06-13 09:54    来源:苏州日报
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  财政取之于民、用之于民。近年来,苏州财政坚定以人民为中心的发展思想,精确找准民生领域财政政策着力点,坚持尽力而为、量力而行,完善制度、兜住底线,精心做好各项民生工作。今年以来,苏州财政继续加大民生投入力度,优化提升基本公共服务,着力提标补短,特别是在就业、社保、教育、生态环境等方面持续加力。

 

  1.全面落实积极的就业创业政策

 

  进一步完善就业政策体系。深入贯彻《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》要求,制定财政支持政策,通过返还部分失业保险费等措施支持用人企业发展;通过落实省富民创业担保贷款政策、给予创业孵化基地租金补贴等措施鼓励创新创业;采取困难企业在岗培训给予补贴、困难人员参加职业培训给予生活费补贴等措施提升劳动者职业能力;采取高校毕业生基层就业补贴、生活困难下岗失业人员给予临时生活补贴等措施强化就业援助。

  支持优化创业跟踪服务。进一步完善苏州市区创业引导性资金管理办法,整合创业类专项资金,将现行的所有创业资金支出项目全部纳入创业引导性资金支出范围,为创业者提供企业全生命周期的支持服务。

  加大劳动职业技能培训支持力度。进一步完善面向所有城乡劳动者的终身职业技能培训政策体系,采取免费培训奖补企业和奖补个人相结合的方式为城乡劳动者提供职业技能培训补贴,2018年全市共发放职业技能培训补贴5272.4万元,惠及培训对象达15.2万人。

  发挥金融对创业的支持作用。推动“创业担保贷款”提档升级为“富民创业担保贷款”,通过扩大政策范围、降低担保门槛等措施释放政策红利。搭建全国首创的“苏州市创业担保贷款公共服务平台”,实现贷款全流程网上服务,贷款审核发放最快只要2至3天。截至今年5月底,全市通过平台发放贷款数额达3.3亿元。

  严格落实社保降费政策。根据中央和省部署,进一步推进社会保险费降低,2019年将职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至16%,延长阶段性降低职工基本医疗保险、失业保险单位缴费比例和工伤保险费率,有效减轻企业和居民的负担。

 

  2.完善城乡社会保障和公共卫生服务体系

 

  稳步提高各项社会保障待遇,2018年全市企业退休职工人均养老金达到每月3006元,城乡低保提高到每人每月945元,居民基础养老金提高到每人每月520元,居民医保财政补贴提高到每人每年530元;2016年起,市级财政累计安排2.8亿元支持健康苏州“531”行动计划;进一步完善低收入人群医疗救助制度,将低收入人员专项救助报销比例提高至75%。

  实施我市大病保险办法,参保人员在年度内发生的自付费用和合规自费费用达到一定标准的,大病保险基金按费用区间给予30%至80%的补偿,让参保人员尤其是大病患者在享受基本医疗保险待遇的基础上增加一道保障。截至今年5月底,苏州市区大病保险已为12990名参保人员发放补偿金5411.83万元。

  支持建设区域性养老服务中心。出台《关于苏州市区域性养老服务中心建设的实施意见》,推动解决老龄化程度加深使得养老需求日趋旺盛等问题,推进全市各镇和街道建设以医疗护理为主、具有保障功能的区域性养老服务中心,市级财政按以奖代补方式给予奖励。

  完善苏州市属公立医院财政补助机制。修订完善公立医院补助办法,提高住院补助标准,对三四级手术实行专项补助,引导市属公立医院以诊疗大病和重病为主,积极推进分级诊疗;明确医院设备补助的标准和比例,调动医院主动控本增效的积极性。

  支持重点医疗学科建设和人才培养。落实医学专家团队引进计划,2017年以来市财政累计安排9170万元用于引进团队补助,帮助引进53个国内外顶尖临床医学专家团,其中A类团队26个。

 

  3.支持发展公平优质教育

 

  保持全市教育经费持续稳定增长。2019年,苏州市安排一般公共预算教育支出达338.58亿元。建立各级学校生均财政拨款标准动态调整机制,各市、区各级各类生均公用经费财政拨款标准均不低于省定标准,民办学校学生按照省定生均公用经费基准定额免除学杂费,市本级参照公办学校标准对民办小学、初中分别拨付生均公用经费。

  着力补齐公办教育供给不足的短板。2018年苏州市总投资约48.9亿元,新建改扩建36所学校,新增学位约5.06万个。新增教育经费向学前教育倾斜,支持扩大学前教育资源和提高学前教育质量,积极引导扶持民办普惠性幼儿园发展。推进职业教育卓越提升行动,支持和深化产教融合、校企合作,支持和规范社会力量兴办职业教育。

  不断完善教师经费保障机制。设立骨干教师奖励、班主任奖励、高中科学提高教育质量奖励等专项经费,按照教师工资总额的1.5%-2%安排财政预算内教师培训经费,促进教师专业化发展和学校内涵建设。

  健全家庭经济困难学生资助体系。全面提高家庭经济困难学生资助的标准与覆盖面,建立资助标准的动态调整机制,近三年累计资助困难家庭学生477740人次,资助金额达4.98亿元。

 

  4.支持实施乡村振兴战略

 

  建立健全乡村振兴财政保障机制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,2019年市级财政安排资金1.45亿元支持美丽村庄建设,安排3600万元支持特色田园乡村试点建设,安排300万元用于合作社与家庭农场能力建设,为促进乡村发展、农民增收提供坚实保障。

  加强集体经济薄弱村帮扶。2019年市级财政安排1亿元用于支持农村集体经济薄弱村扶贫载体建设、公共服务开支补助。其中经济薄弱村扶贫载体建设安排7000万元,按照人均年稳定性收入或村级集体年稳定性收入情况进行相应资金支持;3000万元用于补助公共服务开支,进一步减轻村级公共服务和基础设施建设的压力。

  支持重点领域体制机制创新。2019年市级财政安排716万元用于巩固、优化四级联网交易平台,推动实现农村产权交易信息化、公开化、透明化。

  优化完善支农项目资金管理,对各类支农资金用综合性的办法统一标准、明确要求,提高财政资金使用绩效。

  发挥金融资本对乡村振兴的支持作用。积极探索发展农村金融,引导金融和社会资本投向农业农村,加强乡村振兴基金运用,母基金总规模8亿元,已累计成立子基金14个,为苏州市19个乡镇街道的32个项目累计投放资金达82亿元。

  发挥农业保险的保障作用。试点重要农产品收入保险,推动农业保险从保成本向保收入发展,推出水稻收入保险,财政提供80%的保费补贴,风险保障提高到每亩1400元;推出生猪价格指数保险,在保险期间内生猪实际价格指数低于约定价格指数时,由保险公司对差额进行赔偿,提升养殖业的抗风险能力。

 

  5.支持建设良好宜居的生态环境

 

  支持提升城乡生活污水处理能力。2015-2018年苏州市级财政累计投入4.3亿元,高质量推进城乡生活污水治理,完成4792个村庄治理,受益户数29万户,农村污水治理率从2015年以前的24%提高到2018年底的82%,城市污水处理率2018年底达到了97.5%。

  支持实施城市中心区清水工程。2016-2018年市级财政累计投入2.63亿元支持清水工程建设,重点开展控源截污、活水扩面、清淤贯通、生态净水和长效管护“4+1”工程。大力推进城市黑臭水体整治,2016-2018年市级财政累计投入黑臭水体整治1250万元,推进工业废水、生活污水、农业点源面源治理,2018年底苏州市实现基本消除城镇建成区黑臭水体整治目标。

  不断健全完善生态补偿机制。从2010-2018年,全市财政累计投入生态补偿资金85亿元,对生态保护地区的乡镇、村进行补偿,共有103.88万亩水稻田、29.24万亩生态公益林、165个湿地村、64个水源地村、8.97万亩风景名胜区纳入了补偿范围,建立了生态保护者恪尽职守、生态受益者积极参与的激励机制。

  推进生活垃圾处置终端区域生态环境保护。按照“谁受益、谁付费,谁污染、谁付费”的总体要求,征收生活垃圾处置区域环境补偿费,专项用于受偿区域环境补偿、终端处置设施的综合整治、提升、美化及生态修复项目等方面,形成生态环境保护长效机制。

 

  6.支持提升城市功能品质

 

  加强古城保护利用和环境整治。2018年市级财政安排2.44亿元,用于推进姑苏区古城保护示范工程、违法建设专项整治工程、老旧区域环境改善提升工程等六大工程建设和老新村整治、交通安防建设,不断提升古城环境品质。

  支持实施生活垃圾强制分类制度。2019年,市级财政安排1300万元,在市区垃圾分类试点小区新建垃圾收集亭、更新垃圾分类收集桶等分类设施,推动生活垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾科学化处理。

  全面落实公交优先发展战略。加大财政对公交发展的投入,2014-2018年市级财政对公交累计投入约84亿元,2018年公交客运量达5亿余人次,实现运营标准里程35945.34万公里,为市民提供了安全、便捷、绿色的公共交通服务。持续实施高龄卡补贴等公交补贴,2019年市级财政安排15亿元,有效缓解公交企业资金压力。

  健全完善住房保障机制。2019年市级财政安排住房保障专项资金4.92亿元,加大住房货币化保障力度,不断优化住房保障方式,健全基本住房保障制度,切实解决中低收入家庭住房困难,逐步改善城镇居民基本居住条件。

 

  7.支持苏州文化事业发展

 

  支持完善公共文化服务体系。近三年,市级财政文化年投入从8.34亿元增长至14.6亿元。支持各类博物馆、美术馆等公共文化场馆免费开放,推进苏州考古博物馆等项目建设。加大公共文化服务供给,支持举办江南文化艺术节等大型文艺活动,丰富市民文化生活。

  支持扩大文化消费。市级财政从2017年起每年安排1000万元用于鼓励和引导文化消费。借助苏州市民卡,搭建苏州文化消费大数据平台,做到政府补贴“精准惠民”,开展“文化消费月”“文化消费季”等活动,实现常态化政府补贴折扣和文化活动阶段性促销“齐步走”。

  支持促进文艺事业繁荣发展。加大文艺精品创作生产扶持力度,进一步落实“苏州艺术基金”对创作生产、人才培养以及优秀作品奖励等方面的扶持政策,推动戏曲传承中心、昆剧院、吴韵少儿艺术团等文艺院团发展;助推市区共建苏州交响乐团和苏州民族管弦乐团国际化发展。