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关于《中华人民共和国水污染防治法》的解读
来源:    发布日期: 2020-01-07 10:34   访问量:

《中华人民共和国水污染防治法》解读

中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议表决通过新修改的《中华人民共和国水污染防治法》,新版水污染防治法增加了关于实行河长制的规定,加强对违法行为的惩治力度等,为解决比较突出的水污染问题和水生态恶化问题提供了强有力的法律武器,该法自201811日起施行。

一、修订背景

经过前两次《水污染防治法》的修改,十二五期间,我国化学需要量减排12.9%,氨氮减排13%,全国地表水国控断面一类到三类水体比例调高14.6%,劣五类水体比例下降6.8%。但是,随着经济发展和城镇化推进,排污总量不断增加,水环境质量仍不容乐观,仍存在着:水污染物排放总量居高不下,水体污染相当严重;部分流域水资源的开发利用程度过高;城乡居民饮用水安全存在极大隐患;水污染事故频繁发生;守法成本高违法成本低等问题。

二、亮点解读

与原法相比,新水法作出了55处重大修改,涉及河长制、农业农村水污染防治、强化城镇污水防治、饮用水保护、环保监测等内容。

1.河长制。河长制是河湖管理工作的一项制度创新。一直以来,河流污染治理由于涉及领域、部门比较多,难以形成合力。此次新水法明确规定,地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责;增加“省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内水资源保护等工作”、“有关市、县级人民政府制定限期达标规划”。同时规定,“市、县级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告水环境质量限期达标规划执行情况,并向社会公开。”

2.农业水污染治理。目前农业和农村的水污染已成为水污染的重要源头。对此,新水法增加了新规:国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理;制定化肥、农药等产品的质量标准和使用标准,应当适应水环境保护要求;禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水等。

3.强化城镇污水防治。修订后的《水污染防治法》第四十条规定,城镇污水应当集中处理。县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金,统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网,提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。第四十五条规定,向城镇污水集中处理设施排放水污染物,应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。城镇污水集中处理设施的运营单位,应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

4.总量控制制度和排污许可制度。总量控制制度和排污许可制度是本次水污染防治法修改的另一项重要内容。新水法规定:国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。

5.环境监测。环境监测是环境保护的重要基础。为了避免数据造假现象,新水法明确规定,企业要保证监测仪器的正常运行,禁止篡改伪造监测数据。没有安装监控装备、没有与环保部门联网或者没有保证其正常运行的会被处以2万元以上20万元以下的罚款,情节严重的、逾期不整改的,将责令企业停产整顿。如果用篡改数据掩盖非法排污,并由此发生污染,还会构成刑事犯罪,将被依法追究刑事责任。

6.保障用水安全。新水法提出了从水源到群众水龙头的保障用水安全措施。新水法明确规定,县级以上地方人民政府应当组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。同时,对在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整治。

三、修订意义

“夫严刑重罚者,民之所恶也,而国之所以治也”。此次水污染防治法修订重罚、重预防、重责任、重标准,在很大程度上可以解决违法成本低、责任主体不明确、监测数据造假等长期存在的问题,为解决比较突出的水污染问题和水生态恶化问题提供了强有力的法律武器。

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