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《苏州市突发事件总体应急预案》解读
来源: 苏州市应急管理局   发布日期: 2020-05-07 09:50   访问量:

4月29日,新皇冠体育app_2022世界杯博彩app印发了《苏州市突发事件总体应急预案》(以下简称《总案》),《总案》是我市应急预案体系的总纲,是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。此次修订是为适应当前我市突发事件新形势、新变化,结合苏州社会经济发展特点,有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、修订背景

《总案》修订主要基于以下背景:一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容,对应急管理工作做出了一系列重要指示。我市《总案》于2006年印发,与当前党委政府对应急管理工作提出的新要求不相适应,与人民群众对高质量安全发展的需求不相适应。二是机构改革后全市突发事件应对工作出现了新变化,相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整,《总案》作为我市应急预案管理工作的总纲,亟需予以修订完善。

二、预案的总体框架

《总案》修订后共九个部分,其中:第一部分总则,第二部分组织体系,第三部分风险防控、监测与预警,第四部分应急响应,第五部分后期处置,第六部分保障措施,第七部分预案管理,第八部分附则,第九部分附件。

三、主要修订内容

本次修订着重明确全市突发事件应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位,规范分级响应标准,明确监测预警、信息报告流程,细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下:

(一)总则。修订后总则包含预案编制目的和依据、突发事件的分类分级等7节内容。明确了《总案》“适用于苏州市行政区域范围内突发事件应急处置工作,指导全市的突发事件应对工作”的基本定位,增加了应急工作手册和事件行动方案,确保《总案》的基本要求简洁明确、重点突出。根据突发事件应对法,对突发事件概念和分类进行了规范,将突发事件由5大类调整为4大类。

(二)组织体系。修订后组织体系包括领导机构、专项应急指挥机构、工作机构等6节内容。明确市人民政府是负责、突发事件应急管理工作的行政领导机关,制定了“辖市(区)、镇(街道)人民政府职责,新增“现场指挥部”和工作组内容。

(三)风险防控、监测与预警。修订后包括风险防控、监测和预警等3节内容。与时俱进,增加了建立健全突发事件风险调查和评估制度、网格化风险防控体系、安全管理制度、打造共建共治共享的社会治理格局等新要求,对预警措施进行了细化。

(四)应急响应。修订后的内容涵盖信息报告、先期处置、指挥与协调等6节内容。规范了信息报送、首报续报的流程,细化了先期处置责任主体和处置措施,明确了分级响应主体与原则,对组织领导、现场指挥和协同联动的衔接关系进行了界定,对应急结束程序和内容进行了规范。进一步明确了信息发布主体、时间、形式。

(五)后期处置。修订后的后期处置包含善后处置、恢复重建、调查评估等3节内容。围绕“事前预防、事中响应和事后处置”三项步骤,突出善后处置要以解决矛盾纠纷、疫病防治、环境污染及责任理赔为重点,充分体现以人为本的原则,新增心理辅导与司法援助等内容。

(六)保障措施。着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。明确了财力、物资、安全防护及治安保障的责任主体与保障要求,细化了医疗卫生应急力量建设、交通应急协调机制、应急通信能力提升、公共设施运维管理四个方面的要求,新增了基础信息服务、科技发展、区域合作等软件保障要求。

(七)预案管理。结合上位法最新要求和江苏省突发事件总体应急预案修订精神,对各类应急预案编制、修订、审批等进行了明确,对预案演练、宣传教育和培训等进行了补充完善。

(八)附则。明确了《总案》由市应急管理局负责修订,报市人民政府批准后实施。

(九)附件。绘制了苏州市突发事件应对组织指挥体系结构图、突发事件应急响应流程图,直观展现了我市突发事件应对的组织体系架构和全过程响应程序。

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